天下雜誌第212期1999/01/01邱花妹




金融風暴來襲，全球企業度寒冬。　一件又一件企業裁員購併的壞消息，讓許多人工作不保。　亞洲各國，金融痛苦指數與民生痛苦指數全面攀升，失業潮造成中產階級的沈淪。　



台灣廣大的受薪階級，也在企業購併轉手、集團企業跳票風波、傳統產業關廠，乃至公營事業民營化、精省等過程，工作風險遽增。　



許多人警覺，風險時代來臨。工作風險愈來愈大。　同時，環境風險早已加劇。　林肯大郡倒塌、汐止淹大水，貓空坍方，南港也有土石流。　不當與過度開發，為台灣社會的生活與居住環境，埋下風險因子。　廣大的受薪階級，生活正陷入另一種貧窮。難道，台灣還可以任這些風險擴大，讓社會正義沈淪？


之一：工作風險
如何擦亮生銹的飯碗？
去年12月10日，美國銀行宣布結束台灣消費金融業務，引起台灣社會不小的震撼。去年4月，美國銀行消費金融部門580多位員工，才歡歡喜喜慶祝3年多來的奮鬥，達到損益平衡。
　
跨國企業的經營決策，果斷明快。突來的結束，讓行員與消費者驚愕、措手不及。一位美國銀行員工表示，過去也常聽到總公司基於經濟效益的考慮，結束在其他國家分行的業務，「以前覺得公司很果斷，但是沒想到這次發生在自己頭上，」她感慨。
　
在美國銀行的記者會上，一位記者問及美國銀行消費金融業務總經理江丕文將何去何從，這位曾經開拓馬來西亞、印尼、菲律賓、日本及台灣等地消費金融業務，長達20年的國際人只說：「生涯就像一葉浮萍。」事實上，類似美國銀行的故事，正在世界各地上演。


今年會更冷
受全球經濟不景氣的影響，企業裁員減肥的壞消息，一件接一件。根據路透社的報導，美國企業今年裁員人數將超過62萬人，是美國近10年來，裁員人數最多的一年。歐洲聯盟的年終高峰會議，也將如何解決歐盟1660萬失業人口問題，列為會議重要課題。

而去年5月爆發的亞洲金融風暴，猶如瘟疫蔓延，為亞洲各國製造大量失業人口。南韓今年的失業人數高達100萬人；至今年底，印尼的總失業人數將超過2000萬人；香港失業率則創下22年來新高，失業人數超過19萬人。9月間，《華盛頓郵報》以深度報導，道出亞洲中產階級，在金融風暴中，淪落貧窮的窘境。
　
金融風暴重創亞洲各國，民生痛苦指數與金融痛苦指數全面攀升。而處於相對穩定的台灣，失業率也在步步高升。金融風暴造成台灣出口衰退，衝擊就業市場。勞委會主委詹火生評估，民國88年台灣的失業率，將由目前的2.98％上升到3～4 ％間。失業人數將突破30萬人次。「今年會比較寒冷，」詹火生不諱言。
　
事實上，在全球不景氣中，台灣許多企業也紛紛傳出精簡人力，鼓勵提早退休、裁員的決策。遇缺不補則是企業過冬最普遍的法則。世界經濟一日數變，去年還不斷擴張的高科技產業，今年不僅遇缺不補，在產能緊縮的同時，許多企業以減薪、強迫休假的方式，減少支出。
　
部份企業直接選擇裁員。去年12月初，力捷電腦以精簡組織與人力，回應金融風暴，令365位力捷員工失去工作。在新竹設有分公司的聖保納管理顧問總經理許書揚指出，去年2月以來，聖保納在園區的人力仲介業務，大幅減少50％，需求明顯下降。金融風暴來襲，牽動金融機構神經。銀行、證券業普遍選擇遇缺不補。


還有半杯咖啡
裁員，也在檯面下進行著。知名的外商銀行與新銀行，先後傳出裁員事件。一位證券公司的員工，眼見同事突然被裁員，「他的咖啡杯還留在那裡，還有半杯咖啡，可是他已經不用來上班，」聽來令人不勝欷歔。在激烈的全球競爭，以及金融全球化動輒產生的骨牌效應下，個人的工作不確定性與風險，正日漸升高。

9月底，一家外商公司的台灣員工，因為報紙披露，才知道總公司決定在今年底，全球裁員4萬人。太平洋對岸的總公司，決定台灣員工的前途。一位月薪7萬多的經理指出：「從報紙看到這個消息，確實引起大家的恐慌。」而這家企業的尾牙，從往年的1月，提早到12月，更讓員工議論紛紛。許多人揣測，尾牙後，勢必有人捲鋪蓋走路。一位高階主管對屬下說：「日頭赤炎炎，隨人顧性命。」
　
另一方面，包括安鋒、瑞聯、禾豐、廣三等集團，紛紛傳出財務危機，造成企業內員工不安。有人在惶惶不安之下，選擇離開。一位銀行員工在公司出事後深表無奈，「我們擔心公司績效獎金和年終獎金發不出來，」他說。


危及員工家庭
金融風暴下，企業主操作財務槓桿，猶如走鋼索，不務正業圖謀高獲利，將企業及員工推向高風險的處境。
　
一位廣三集團的經理在事發後，個人資產一度遭凍結。對於這場風暴，他顯得心有不甘。「我們原本是正常的上班族，對社會國家樂觀、充滿信心，我們有本領把企業經營好，但是現在大家都受害，」他不平地說。
　
在金融全球化下，選擇豪賭的企業主，似乎忽略了對員工的社會責任。永豐餘工業用紙事業部經理鍾弘治感觸良深地說：「一個人的決策，可能影響上千或上萬人的生活，一個高階主管做的決定，影響的不只是他下面的員工，還有他背後的家庭。」


勞資爭議不休
事實上，突逢失業，甚至拿不到任何退休金與資遣費的情形，早就發生在許多傳統產業勞工的生活中。前年福昌紡織、聯福製衣、耀元電子，紛紛走上街頭，甚至發生震驚社會的臥軌事件。年關將近，士林紙業與台聯貨櫃員工也被資遣，到勞委會陳情。
　
根據勞委會的統計，台灣勞資爭議的人數在近2年急遽上揚。從民國85年2萬1千人，到86年遽升為8萬1千人。而今年，單是1至8月間，總爭議人數就突破9萬4千人，顯示就業市場逐漸不穩定。
　
在產業結構調整、經濟環境快速變遷中，不只傳統產業勞工面臨失業危機，即使過去兼具公務員身分，吃公家機關「鐵飯碗」的公營事業員工，也在近年遇到生命中嚴苛的挑戰。去年12月6日，高雄市政府廣場前，19名台灣機械船舶廠員工，靜坐邁入第35天。三合一選舉中險勝的新科高雄市長謝長廷，選後第一天唯一的公開行程，是到市府廣場前，請這批員工暫時結束靜坐。
　
每一個勞工失業，背後受影響的是一個家庭。謝長廷的新市府承諾，為求助無門的勞工，提供勞工訴訟基金及生活津貼。「懇求大家把孩子帶回去，小孩子在這裡，對他們的成長過程很不忍，」謝長廷說。
　
過去被視為「鐵飯碗」的公營事業員工，在民營化的過程中，雖然有優惠資遣的保障，但是和民間企業員工同樣面臨中年轉業與失業危機。


提早領到退休金
台機船舶廠，連同地上物，以每坪8萬的價格轉賣給東南水泥後，這群台機員工未能跟著順利移轉，他們四處陳情，失業至今已經1年9個月。他們之中，許多人擁有甲級、乙級證照，年齡多在42到45歲之間，孩子從幼稚園到國、高中的都有。許多人還背著房貸，失業期間，都有數次求職、打零工的經驗。
　
年逾40的莊東明，在台機工作19年。年資結算，讓他領到240萬。但是因為一直未能順利找到工作，這筆提早領到的退休金，已經愈變愈薄。太太沒有工作，獨挑家庭經濟大梁的莊東明，每個月的房貸，加上2個念中學的孩子的補習費，家裡1個月要6萬左右的固定開支。
　
失業，不僅使家庭經濟陷入空前危機，也對失業員工造成心理壓力。工作20年的凌明仕說：「你沒有固定收入，只有年資結算，大概只能花3年，3年後，你的生命還有多長？以後怎麼面對孩子？」他無奈地問。
　
和台機一樣，背負著年年虧損重擔的台汽公司，從民國75、76年間，員工高達1萬5千名的高峰期，至今員工已精簡為3千6百名。目前正進行第4期精簡。
許多台汽員工，提早領了退休金，去開計程車，或到民營公司當駕駛。但工會理事長蔡萬祥指出，民間企業低底薪、高獎金、卻高風險的駕駛環境，使許多離開台汽的員工很不適應。「許多人出去都後悔了，」他說。
　
而擁有專門技術的台汽維修技工，則不容易找到工作。一位台汽技工，在離開台汽2年多後，終於找到一份大廈管理員的職務。2年間，他帶著兒子擺地攤維生。
世紀末，在台灣社會劇烈的變動下，一波波的民營化，乃至精省效應，使台灣社會過去幾十年來，最炙手可熱的「鐵飯碗」跟著生銹。


公務員也上街頭
而在經濟結構的劇變中，一些擁有專門技術的公營事業員工，沒有得到適當的工作機會，也是社會的損失。就像擁有甲級、乙級證照的台機員工，以及台汽公司長期訓練出來的駕駛員與技工。這些維持社會運作的重要人力資源，竟面臨失業。
　
這群過去最渴望社會安定，最抗拒改變的就業人口，如今可能淪落底層社會，增加一股社會的浮躁與不安。台汽工會總幹事李湘桃不滿地說：「讓公務員都要上街頭，而且持續上街頭，對社會是很大的警訊，這表示連公務員都對這個社會失望了。」


亟需社會安全體系
長期而言，不管是企業為提高競爭力而採取的購併裁員，或金融風暴帶來的失業危機，乃至產業結構調整，經濟政策下達公營事業民營化的指令，都預示愈來愈多受薪階級，在就業市場的風險提高。因此，愈來愈多人對工作產生危機意識。一位美國銀行的協理體認：「每個人最重要的是把自己的能力充實好，要變成公司害怕失去你，而不是你害怕失業。」
　
除了個人力求自保，台灣社會也不得不共同面對，失業風險加劇，失業人口將提高的大未來。清華大學社研所副教授吳泉源分析，過去，台灣除了石油危機，並沒有真正遭到資本主義的經濟循環打擊。「但是，台灣慢慢要面對的是，資本主義發展到一定階段，一定會有相當的失業人口，」他提醒。
　
因此，吳泉源一再強調，如何結合政府與企業的力量，強化轉業與再就業訓練，是未來重要的課題。白領失業的增加，也是台灣面臨的新挑戰。吳泉源觀察，過去，台灣的失業人口，可以走向非正式部門，但是專業的中產階級，卻沒有這種退路。「底層社會的人，可以去賣便當、擺攤子，適應能力很強，但是中產階級不可能，中產階級有他已經習慣的生活與消費水平，」吳泉源說。
　
中產階級恐懼沈淪的心理，可能導致社會不安。中興大學財研所所長黃世鑫指出，股市不健全、企業經營脫離基本面，或是工作流動率變高，都加深社會的「不安全感」。黃世鑫認為，歐陸國家建立社會安全體系，仍是社會共濟，迎接不穩定與不安全社會的重要環節，值得台灣學習。
　
面對難解的失業問題，勞委會近日開辦失業保險，並希望年初可以開始給付。失業保險的開辦，象徵社會安全體系跨出一步，但是廣大受薪者的不安全感，因工作浮動，財富分配不均，仍然對「社會正義」產生質疑。
　
台大經濟系教授林向愷，分析台灣財富分配情形指出，台灣最富有與最貧窮的20％的家庭平均收入比，正持續上升。而儲蓄比，更透露財富差距急速擴大。根據主計處的資料，去年，台灣最富有與最貧窮的人口的儲蓄差距比，高達33倍。而絕大多數受薪階級，將收入花在生活所需的房貸、房租與子女教育經費，多數受薪階級生活愈來愈緊，自由度愈來愈低。
　
在許多企業的財務危機顯現後，林向愷批評：「其他人用體力賺錢，部份企業用錢賺錢，社會正義愈來愈差，」他進一步說：「社會底層在浮動，對社會未來有很深的不安全感，希望維持現狀的中產階級在減少。」金融風暴帶來寒冬，也加深了台灣風險社會的體質，在每一個人力求適應新環境的同時，或許也正期待一個更符合社會共濟原則，更符合社會正義的經濟遊戲規則。


之二：環境風險
天災人禍，何處安居?
前年8月，一場溫妮颱風，奪走台北縣汐止鎮林肯大郡28條人命。在山坡地順向坡上的林肯大郡3區，居民面對慘遭山坡地土石摧毀的家園，帶著傷痛離開林肯大郡。而緊鄰3區下方的200戶4區居民，半數以上陸續搬離。
　
一位住在4區的單親媽媽，災變後帶著孩子住在主管辦公室的沙發。1年前，開始在南港租房子。這位單親媽媽，每隔一段時間，會回林肯大郡看看裂得愈來愈厲害的房子。她兒子拒絕搬回這個蒙上死亡陰影的社區。「真是欲哭無淚，」她心寒地說。
　
造化弄人，當初歡歡喜喜住進林肯大郡的，80％是首次購屋，3、40歲的年輕上班族。林肯大郡標榜擁有室內溫水游泳池、三溫暖、健身房、24小時社區巴士。為這些在台北買不起殼的上班族帶來希望。
　
昔日的林肯大郡，傍晚時分，巷弄裡盡是孩童的嬉鬧聲。如今，災變現場留著原貌，社區因為每個月有人遷出，變得異常冷清。1年多來，許多住戶流落在外，不知去向。甚至有的家庭，因為租不起更大的房子，太太帶著孩子在外租屋，先生陪著老媽媽留在林肯大郡。
　
一位先生是公務員，家裡有2個孩子的家庭主婦，因為一家人負擔不起同時繳房貸又在外租屋，還有孩子的教育費用，而繼續留在這個社區。當她說到，孩子睡覺前竟問她：「我們家衣櫃會不會倒下來」、「房子會不會倒下來」、「我們會不會死」，這位虔誠的教徒泣不成聲。


比無殼蝸牛可憐
走進林肯大郡4區，建商超挖的地下室，可以看見梁柱上，水泥竟和著長壽菸盒、台灣啤酒罐及垃圾。建商提出的補強方案，讓4區居民依舊擔心受怕。甚至有人在長期的心理壓力下，家庭失和，乃至得了憂鬱症。
　
平日，只是寒風細雨，空氣中一股不安與恐懼籠罩林肯大郡。擋土牆傾斜、部份地表、住屋出現明顯裂縫。「下雨時都睡不安穩，打雷更可怕，以為那裡又塌了，」住戶周志全說。從訂預售屋到交屋，不吃不喝努力存8、90萬才買了房子的周志全說：「本來有房子，是快樂和夢想；現在我們比無殼蝸牛可憐。」
　
災變至今，最危險的3、4區居民，只得到緩繳房貸至今年2月的待遇。同時，緩繳期間利息照算。周志全說：「房子已經不能住，還要繼續繳房貸，等於是剝2層皮，雪上加霜，政府紓困不是只對企業財團，個人受災戶也應該紓困啊！」
　
事發後，居民既無財力向法院申請假扣押建商財產，國賠也遙遙無期。還沒放棄爭取退屋還款或遷村的周志全說：「經過1年多，許多人徹底失望，對政府、對社會完全失望。」「民間司法改革基金會」副執行長王時思指出，類似林肯大郡、民生社區輻射屋，乃至數起勞工拿不到退休金、資遣費的爭議案，都暴露出台灣缺乏集體訴訟，來保障因公共因素而受害的大眾。
　
即使將來受災居民向建商索賠的判決成立，建商卻可能早已脫產。但居民無力一開始就向法院申請假扣押建商財產，因為居民根本無力提出，高達索賠金額1/3的保證金。王時思舉例，如果聯福製衣積欠員工的資遣費是3億，勞工等於必須先向法院提出1億元的保證金。「他們基於公共因素，而且是國家控管沒做好來打官司，按理政府應提供救助。現在政府卻當作沒看見，讓住戶和建商自己去打官司，」王時思說。
　
「專業者都市改革組織」在深入林肯大郡事件後為文指出，建商李宗賢一審被判10年6個月後，進行上訴。眼見建商被判事發後，仍活躍於建築業，「與受災戶的求助無門對照，不禁令人感嘆社會正義何在？」


不敵大自然反撲
而不只林肯大郡，去年瑞伯與芭比絲颱風來襲，10天淹3次水，讓2/3的汐止變成水鄉澤國。汐止沿著基隆河岸，蓋起一座座高聳的住宅，不當與過度開發，終於不敵大自然的反撲。房價慘跌，大量新移民因為水災坐困愁城。一位住在汐止鎮忠孝東路的老汐止人，陸續花了近50萬更新被水泡壞的家具。
　
一對年輕的上班族夫妻，目前租屋在民生社區一間頂樓加蓋的房子。汐止淹水，讓他們繳了1百多萬的新居美夢蒙上陰影。房價也從2年多前買的一坪17、18萬，跌到1坪11、12萬。即使預見下次颱風豪雨來襲的處境，他們也無力退屋買新居。
　
政大地政系教授張金鶚分析指出，台灣房價佔所得比例偏高。「每個人買房子都很辛苦，向親友、父母借貸、標會。說窮也不窮，但是你自由度很少，可支配的錢很少。大家變成屋奴，在幫建商賺錢，」他說出廣大受薪階級的處境。如今，買房子不只因負擔高額房貸，降低了生活品質，還要當心環境危機造成風險，可能讓一輩子的積蓄化為泡影。張金鶚感慨：「這一切讓人覺得在台灣很貧窮，我們是生活在富裕中的貧窮。」
　
德國環境社會學家貝克認為，人類科技文明與物質文化不斷改變的結果，非但沒有將社會轉化為安全、舒適的居所，反而透過各種有毒、有害物質與危險設施，而使現代社會成為一個「風險社會」。東華大學族群關係與文化研究所副教授紀駿傑分析，人們對於資源與能源的需求，導致自然生態遭到破壞，造成愈來愈多的生態災難與人民的苦難。而台灣山坡地不當使用而產生的水土保持問題，就是最好的例子。
　
而誰也不會曉得，下一個類似林肯大郡或民生社區輻射屋事件，或如福音山莊滅門山崩、貓空坍方、南港土石流，或汐止淹大水，將是誰遭殃。廣大受薪階級，生活正陷入另一種貧窮，難道，台灣還可以任這些生活風險日益擴大，讓社會正義沈淪？




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